總則篇

34.如何理解和把握違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款規(guī)定:“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理?！睂?duì)于“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的違法行為，在實(shí)踐中可以按照下列情形把握:

一是“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的行為，是指違反了為維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序而制定的《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國證券投資基金法》《中華人民共和國審計(jì)法》等法律，以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章中禁止性規(guī)定的違法行為。比如，設(shè)立“小金庫”的即違反了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第十六條關(guān)于“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款關(guān)于“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

二是對(duì)黨員有違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違法行為，且在性質(zhì)上屬于刑法規(guī)定的行為，但又不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款中關(guān)于黨員“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為”的規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。比如，《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第四十四條明確規(guī)定:“隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分;其中的會(huì)計(jì)人員，五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作。”與此相應(yīng)，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，尚不構(gòu)成犯罪的，既符合《紀(jì)律處分條例》第三十條第一款關(guān)于黨員“有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任”的行為構(gòu)成，又符合《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款關(guān)于黨員“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為”的行為構(gòu)成，依照《紀(jì)律處分條例》第二十五條第二款關(guān)于“一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是黨員干部有違反規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配行為的，既違反了《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款關(guān)于違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，也違反了《紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款關(guān)于違反規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配的規(guī)定，依照《紀(jì)律處分條例》第二十五條第二款關(guān)于“一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。