分則篇

71.如何理解和把握隱瞞入黨前嚴重錯誤應當追究黨紀責任的規(guī)定?

2023年修訂的《紀律處分條例》第八十一條第四款規(guī)定:“隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應當予以除名;對入黨多年且一貫表現(xiàn)好，或者在工作中作出突出貢獻的，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！贝舜涡抻唽?018年《紀律處分條例》第七十三條第四款“對入黨后表現(xiàn)尚好的”修改為“對入黨多年且一貫表現(xiàn)好，或者在工作中作出突出貢獻的”。監(jiān)督執(zhí)紀工作中理解和把握“隱瞞人黨前嚴重錯誤”行為，需要注意以下6點:

一是嚴肅處理隱瞞入黨前錯誤行為是保持黨的先進性、純潔性的必然要求。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產黨黨員是具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子。黨的基層組織在發(fā)展黨員時，必須把政治標準放在首位，充分了解入黨申請人的入黨動機、政治覺悟、道德品質、現(xiàn)實表現(xiàn)、學習工作經歷，以及家庭和主要社會關系等其他各方面情況，并對入黨積極分子進行思想教育、黨史教育、紀法教育，從源頭上保證新發(fā)展的黨員質量，維護黨組織的先進性和純潔性。入黨申請人應以黨員標準要求自身，對黨忠誠老實，如實全面向黨組織報告?zhèn)€人情況，特別是違法犯錯的情況。實踐中，個別人員在申請入黨時沒有主動如實全面向黨組織報告，基層黨組織在考察、政審時也沒有及時發(fā)現(xiàn)。對這些隱瞞入黨前錯誤的黨員，一經發(fā)現(xiàn)必須深入核查、嚴肅處理。一方面，要堅決將蒙混入黨的“害群之馬”清除出去，防止其危害黨的形象和聲譽，破壞黨的先進性和純潔性;另一方面，要堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對犯錯誤的黨員采取“懲前毖后、治病救人”的方針，根據(jù)其所犯錯誤的性質、程度和本人態(tài)度認識、入黨后一貫表現(xiàn)等，區(qū)別不同情況，通過批評教育、給予黨紀處分等方式，加強懲戒和教育，幫助其認識和改正錯誤，繼續(xù)留在黨內為黨和人民工作。

二是關于“入黨前嚴重錯誤”，是指入黨前的行為依照當時的黨規(guī)黨紀，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。即在審查認定時，對照行為發(fā)生時黨員實施相同行為、依照當時規(guī)定應當受到的黨紀處分檔次來判斷是否屬于應當給予撤銷黨內職務以上黨紀重處分的“嚴重錯誤”。

三是行為人主觀上需具有隱瞞不報的故意。對黨忠誠老實，是黨員的基本義務，行為人明知自己在入黨前犯有錯誤，故意不向黨組織如實報告的，屬于隱瞞不報。實踐中，要結合具體案情審查判斷行為人是否具有隱瞞不報的主觀故意。一般情況下，在基層黨組織了解情況、考察談話過程中，對本人入黨前因違法犯罪受到刑事處罰、行政拘留、政務(政紀)處分、組織處理等情況，或者實施了刑法、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的應當受到刑事處罰或者行政拘留的嚴重違法犯罪行為等情況，未如實報告的，即使行為人以“不清楚相關規(guī)定”“不知道這種錯誤是否達到需要報告的程度”等理由進行辯解，也可以認定其構成隱瞞不報。

四是關于“入黨多年且一貫表現(xiàn)好”中的“入黨多年”一般是指入黨3年以上。如入黨不滿3年且一貫表現(xiàn)好，但在工作中沒有作出突出貢獻的，則應當予以除名，不能再留在黨內。實踐中，判斷行為人是否屬于“入黨多年且一貫表現(xiàn)好”，應當把握兩個條件:一個是入黨前發(fā)生的嚴重錯誤已經改正到位;另一個是入黨后沒有發(fā)生新的違紀違法行為。即行為人雖然在入黨前犯有嚴重錯誤，但其已經以實際行動積極改正，入黨后未再發(fā)生新的違紀違法行為的，可以本著“懲前毖后、治病救人”的方針，允許其留在黨內，但為實現(xiàn)懲戒和教育目的，可以根據(jù)其所犯嚴重錯誤性質輕重、發(fā)生時間遠近、影響危害大小等，視情給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

五是關于“在工作中作出突出貢獻”，可以參照《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》第十條第一款、《國家功勛榮譽表彰條例》第二十二條、第二十四條、第四十四條、《黨政領導干部考核工作條例》第四十條第(一)項、《公務員獎勵規(guī)定》第六條第(二)項、《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》第十五條第二款第(二)項等規(guī)定予以認定。

六是隱瞞入黨前嚴重錯誤行為的處理方式可能因行為人的主體身份、嚴重錯誤行為的持續(xù)狀態(tài)、是否發(fā)生新的違紀違法行為而有所不同。從行為主體看，行為人在隱瞞入黨前嚴重錯誤行為被發(fā)現(xiàn)時，已經成為正式黨員的，可以直接適用《紀律處分條例》第八十一條第四款規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予其黨內嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分;還是預備黨員、尚未轉正的，考慮到依照黨章第七條第二款規(guī)定，“預備黨員的義務同正式黨員一樣。預備黨員的權利除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外，也同正式黨員一樣”，可以對預備黨員涉嫌隱瞞入黨前嚴重錯誤問題立案審查，在處理時應當同時適用《紀律處分條例》第八十一條第四款和第三十六條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，對其予以批評教育、延長預備期或者取消預備黨員資格處理。

從嚴重錯誤行為的持續(xù)狀態(tài)和是否發(fā)生新的違紀違法行為看，如果行為人所犯嚴重錯誤行為連續(xù)、繼續(xù)到入黨后甚至案發(fā)時，即行為人在入黨前、入黨后均犯有相同的嚴重錯誤，或者行為人既在入黨前犯有嚴重錯誤，在入黨后又實施了新的違紀違法行為，且兩者不是同一種錯誤，則不能認定其符合“人黨多年且一貫表現(xiàn)好”的條件。從辦案效果考慮，應當將其人黨后的違紀違法行為與隱瞞人黨前嚴重錯誤行為合并處理,如果其人黨后所犯相同嚴重錯誤行為或者實施的新的違紀違法行為性質惡劣、情節(jié)嚴重，應當給予開除黨籍處分的，可以直接給予其開除黨籍處分，不再給予其除名處理;如果其人黨后所犯相同嚴重錯誤行為或者實施的新的違紀違法行為應當給予撤銷黨內職務、留黨察看處分的，可予以黨內除名，不再給予其黨紀處分，其中應當由監(jiān)察機關依法給予政務重處分或者由任免機關、單位依法給予重處分的，依照規(guī)定辦理。